量變是質(zhì)變的必要條件，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。——唯物辯證法

在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中，市場監(jiān)管部門能做啥？2022年，全省“新春第一會”后，市市場監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)出“新春第一問”，并在系統(tǒng)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)等途徑面向企業(yè)和社會各界廣泛征求意見，繼而以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標，聚焦五大成長產(chǎn)業(yè)、聚力五大新興產(chǎn)業(yè)，開啟以“464”引領(lǐng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動的實踐。

量變讓人眼前一亮：全市新設(shè)各類市場主體109819戶，同比增長13.48%，增量位居全省第三。截至2022年底，全市實有各類市場主體583870戶，同比增長15.90%。質(zhì)變令人為之矚目：10家企業(yè)獲得“皖美品牌”，11個產(chǎn)品通過“食安安徽”認證，957家企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官，1024家規(guī)上企業(yè)革新和創(chuàng)新生產(chǎn)工藝……

以“464”服務(wù)行動破局，引領(lǐng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一年來，市市場監(jiān)管局堅持“四個面向”、提供“六項服務(wù)”、建立“四辦機制”，探索經(jīng)驗入選《中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例》，被《中國市場監(jiān)管報》《中國質(zhì)量報》等報刊報道，得到省委主要負責同志的肯定。

“四個面向”鎖定發(fā)展目標

方向決定成敗，緣木求魚無異于鏡花水月，瞄準目標方能一矢中的。早在2022年初，市市場監(jiān)管局就以“四個面向”明確了方向，構(gòu)建質(zhì)量服務(wù)新模式。

一是面向“雙招雙引”，發(fā)揮市場監(jiān)管技術(shù)優(yōu)勢，搭建檢驗檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“雙招雙引”平臺， 招引新興產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)、高新檢驗檢測機構(gòu)、高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)到宿州發(fā)展。二是面向產(chǎn)業(yè)，實施“一業(yè)一策”，全方位開展產(chǎn)業(yè)“質(zhì)量體檢”，助力做優(yōu)做強縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推進新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平達到國內(nèi)國際先進水平，實現(xiàn)強鏈延鏈補鏈。三是面向園區(qū)，實施“一園一策”，深入開展園區(qū)龍頭企業(yè)培育行動和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升，力爭建設(shè)8個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中心，創(chuàng)建2—3個省級產(chǎn)品質(zhì)量提升示范區(qū)。四是面向企業(yè)，實施“一企一策”，推廣先進質(zhì)量管理方法，推動產(chǎn)品生產(chǎn)工藝革新和創(chuàng)新，創(chuàng)建省政府質(zhì)量獎。

“六項服務(wù)”明晰實施路徑

方向確定，明晰實施路徑至關(guān)重要。市市場監(jiān)管局集思廣益，敲定了“六項服務(wù)”的路徑。

一是提供市場準入服務(wù)。降低市場準入門檻，下放行政審批權(quán)，簡化企業(yè)辦事程序，提升企業(yè)開辦便利度。二是提供質(zhì)量管理服務(wù)。完善質(zhì)量強市激勵政策，推進首席質(zhì)量官、標準化總監(jiān)建設(shè)，放寬市場準入，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。三是提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。落實專利專項資金支持，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，助力企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。四是提供標準計量服務(wù)。建成計量檢測校準信息和計量專家公開平臺，提升計量檢測能力，強化標準制修訂和標準化示范試點建設(shè)，完善十大產(chǎn)業(yè)鏈標準化體系。五是提供檢驗檢測服務(wù)。引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)外檢驗檢測機構(gòu)為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、計量測試、進料管控、生產(chǎn)保障、銷售服務(wù)等全鏈條質(zhì)量改進服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展。六是提供認證認可服務(wù)。引進2—3家認證認可機構(gòu)入駐宿州，為企業(yè)提供“一站式”認證服務(wù)。

“四辦機制”確保服務(wù)質(zhì)量

為提升服務(wù)質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展，市市場監(jiān)管局建立“四辦機制”作為制度保障。

一是全程代辦。各級政務(wù)服務(wù)大廳市場監(jiān)管行政審批窗口和質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)機構(gòu)設(shè)立“464”服務(wù)全程代辦專席，提供“一對一”服務(wù)。二是一網(wǎng)通辦。搭建質(zhì)量“一站式”服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，協(xié)同市場準入、標準計量、認證認可、檢驗檢測、質(zhì)量管理、知識產(chǎn)權(quán)等要素服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。三是“宿事速辦”。市市場監(jiān)管系統(tǒng)43項行政審批、51項行政服務(wù)事項全部實行“宿事速辦”。四是定期督辦。建立兩周一聯(lián)系、一月一走訪、一季一督辦機制，高效解決企業(yè)訴求，實現(xiàn)從“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。

“連接你我”打造精準模式

雪中送炭強于錦上添花。市市場監(jiān)管系統(tǒng)實施“你點我辦”“你需我助”“你困我?guī)汀薄澳銉?yōu)我獎”服務(wù)模式，竭盡全力讓服務(wù)菜單化、精準化。

“你點我辦”服務(wù)菜單化。圍繞開辦便利化，打造企業(yè)開辦“掌上辦”App系統(tǒng)，實現(xiàn)7×24小時不打烊“隨時辦”，企業(yè)登記全程電子化辦結(jié)率達99%。圍繞監(jiān)管優(yōu)化，合并13個監(jiān)管領(lǐng)域358項監(jiān)管事項，實行“綜合查一次”；實行柔性執(zhí)法監(jiān)管，建立不予行政強制、輕微違法行為免罰、違法行為從輕、減輕行政處罰措施清單；圍繞質(zhì)量提升，組建涵蓋中國質(zhì)量獎評審專家、省質(zhì)檢院和省質(zhì)標院專家等在內(nèi)的26人專家講師團，推出菜單式企業(yè)培訓(xùn)；開展各類專業(yè)培訓(xùn)8場，參會企業(yè)達300余家，全市46家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式和改進生產(chǎn)現(xiàn)場管理。

“你需我助”服務(wù)精準化。聚焦特色產(chǎn)業(yè)提升，實施“一品一策”“一企一策”，出具質(zhì)量問題“診斷書”12份。制定宿州特色產(chǎn)業(yè)符離集燒雞標準，助力燒雞生產(chǎn)企業(yè)由“加工型”向“加工型+品牌經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，劉老二、徽香源等燒雞品牌產(chǎn)品質(zhì)量美譽度進一步提升。聚焦主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，制訂“一業(yè)一域”質(zhì)量提升方案，推動5家企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式，12家企業(yè)開展6S現(xiàn)場管理。開展綠色產(chǎn)品認證專題培訓(xùn)1場，發(fā)放宣傳資料23份。聚焦區(qū)域質(zhì)量發(fā)展，推進泗縣機械制造行業(yè)質(zhì)量品牌提升，1個企業(yè)獲得省級發(fā)明專利金獎，2家企業(yè)獲評“皖美品牌”示范企業(yè)，3家企業(yè)獲縣政府質(zhì)量獎。

“你困我?guī)汀狈?wù)貼心化。針對長期困擾靈璧縣軸承產(chǎn)業(yè)計量檢定送檢時間長、費用成本高的難題，與省計量研究院協(xié)調(diào)，建立宿州工作站，定期派員赴靈璧為企業(yè)開展計量檢定服務(wù)，就近檢定計量器具15909臺，節(jié)約檢驗費用近百萬元。針對宿州經(jīng)開區(qū)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)、蕭縣陶瓷建材企業(yè)計量人才培訓(xùn)難題，先后組織專家和技術(shù)骨干赴企業(yè)開展幫扶，免費培訓(xùn)5家企業(yè)計量技術(shù)人員，解決計量難題16個，指導(dǎo)其健全計量管理體系。針對埇橋區(qū)綠色家居產(chǎn)業(yè)認證認可需求，引進中宸聯(lián)合（北京）認證有限公司入駐宿州，駐點在園區(qū)開展“一對一”服務(wù)，指導(dǎo)10家企業(yè)申報綠色認證。

“你優(yōu)我獎”激勵導(dǎo)向化。推進企業(yè)質(zhì)量品牌提升。2022年，市、縣兩級強化質(zhì)量標桿引領(lǐng)，共兌現(xiàn)質(zhì)量激勵資金1693余萬元，極大激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意識。目前，省政府質(zhì)量獎、“皖美品牌”示范企業(yè)、“食安安徽”品牌認證企業(yè)等各類質(zhì)量獎勵儲備企業(yè)達180家，同比增長20%。推進企業(yè)標準化發(fā)展。2022年對32家企業(yè)承擔的42個標準化項目進行表彰。截至目前，全市企業(yè)累計發(fā)布各級標準11項，包括國家標準1項、地方標準2項、團體標準8項，標準引領(lǐng)質(zhì)量提升的勢頭良好。推進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。截至目前，每萬人發(fā)明專利擁有量達6.4件，同比增幅42.2%，增幅全省第四。有效商標注冊量52853件，同比增長35%。

轉(zhuǎn)型服務(wù)推動“量”“質(zhì)”齊飛

深諳量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，市市場監(jiān)管系統(tǒng)在“464”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動中，不斷創(chuàng)新服務(wù)，在由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的同時，實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的飛躍。

服務(wù)轉(zhuǎn)變“顯”而易見。結(jié)合“一縣一業(yè)”質(zhì)量提升行動，各縣區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量“一站式”質(zhì)量服務(wù)站逐步建成。市市場監(jiān)管人員實現(xiàn)從“找我辦”到“我要辦”的思想蛻變，逐步形成市、縣區(qū)、園區(qū)服務(wù)“1”張網(wǎng)絡(luò)，走訪、調(diào)度“2”項機制，你我連接“4”種模式，質(zhì)量診斷“N”項服務(wù)的“1+2+4+N”新型服務(wù)模式，現(xiàn)已發(fā)展質(zhì)量品牌培育企業(yè)163家，解決企業(yè)需求292條，解決企業(yè)發(fā)展難題65項。

產(chǎn)業(yè)質(zhì)變“顯”露頭角。全市957家企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官、標準化總監(jiān)，規(guī)上企業(yè)首席質(zhì)量官、標準化總監(jiān)覆蓋率達91.2%。90%以上企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加強質(zhì)量管理建設(shè)，規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式達4.4%。

經(jīng)濟蝶變“顯”著增強。市場主體活力持續(xù)增強，全市新登記市場主體11萬戶，增量全省第3位，其中日均注冊企業(yè)61戶、個體戶236戶。2022年，全市規(guī)上工業(yè)增加值比上年增長5.7%。記者 陳成光 李航