“你好，這款洗面奶多少錢(qián)，我怎么沒(méi)看到價(jià)格？”“這款52元，價(jià)格標(biāo)簽還沒(méi)有來(lái)得及貼。”“沒(méi)有對(duì)商品明碼標(biāo)價(jià)，即構(gòu)成了違法，要予以行政處罰，但鑒于違法行為輕微，符合免罰條件，我們給你發(fā)一份責(zé)令整改通知書(shū)，請(qǐng)限期整改。”“好的，我們馬上整改?！薄?/span>

4月10日下午，市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)四大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)鐘萍在帶隊(duì)深入商戶(hù)開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)宿城順河路一家化妝品店存在輕微違法行為，隨即告知商家，并向商家開(kāi)展有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的普法宣傳，引導(dǎo)商家增強(qiáng)法律意識(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“執(zhí)法人員不僅對(duì)我們的輕微違法行為免予處罰，還指導(dǎo)我們規(guī)范進(jìn)貨查驗(yàn)制度，使我們更好地維護(hù)好自身權(quán)益，真是規(guī)范又暖心?！眻?zhí)法人員務(wù)實(shí)的作風(fēng)讓店主覺(jué)得很溫暖，也很服氣。

商品沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)、購(gòu)進(jìn)票據(jù)不全、未懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照……對(duì)于這些涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的輕微違法行為，我市探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，贏得廣大商戶(hù)的點(diǎn)贊。

據(jù)介紹，為進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，深入推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法，2021年，市市場(chǎng)監(jiān)管局率先在全市出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單；2022年，結(jié)合工作實(shí)際，該局先行先試，先后出臺(tái)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單（2022版）和輕微違法行為從輕處罰、減輕處罰和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施（2022版）等“四項(xiàng)清單”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全力打造服務(wù)型執(zhí)法，不斷提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度。其中，免罰清單明確了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉及違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)定、廣告管理規(guī)定、商標(biāo)管理規(guī)定、食品安全管理規(guī)定、價(jià)格管理規(guī)定以及藥品、醫(yī)療器械、化妝品管理規(guī)定等13個(gè)方面59項(xiàng)輕微違法行為不予處罰。

“‘四項(xiàng)清單’既有利于鼓勵(lì)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，也有利于提升執(zhí)法效率，防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，做到合法合規(guī)與合情合理相結(jié)合?！辩娖急硎?，處罰不是目的，免罰不免責(zé)，對(duì)輕微違法行為當(dāng)事人在免、減處罰的同時(shí)，結(jié)合說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，教育引導(dǎo)當(dāng)事人增強(qiáng)法律意識(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既達(dá)到執(zhí)法力度與溫度相協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的與執(zhí)法效果相統(tǒng)一。據(jù)介紹，截至目前，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)適用“四項(xiàng)清單”減、免處罰案件316件，減、免金額370余萬(wàn)元，在為輕微違法行為主體減負(fù)的同時(shí)，讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法溫度。

“你好，這是我的證件，我們正在進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，請(qǐng)出示駕駛證、行駛證、道路運(yùn)輸證……”4月11日上午，在宿城淮海北路，市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)三大隊(duì)與市公安局交警支隊(duì)三大隊(duì)一中隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)往客運(yùn)、貨運(yùn)車(chē)輛。

檢查中，一輛渣土車(chē)駕駛員未隨車(chē)攜帶《道路運(yùn)輸證》，執(zhí)法人員用手機(jī)通過(guò)“安徽交通運(yùn)輸執(zhí)法”App現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)顯示，該車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》在有效期內(nèi)?！澳阄措S車(chē)攜帶《道路運(yùn)輸證》，按照《道路貨物運(yùn)輸及場(chǎng)站管理規(guī)定》第六十三條第三款，已構(gòu)成違法，按規(guī)定應(yīng)處以20元以上200元以下罰款，但你的行為屬于輕微違法行為，可免予行政處罰?！眻?zhí)法人員向駕駛員介紹我市正在推行的交通運(yùn)輸領(lǐng)域輕微違法行為免予行政處罰事宜，并現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具輕微違法行為免予行政處罰告知承諾書(shū)?！敖裨绯鲕?chē)急，我忘記帶車(chē)輛《道路運(yùn)輸證》了，被查到后，執(zhí)法人員并沒(méi)有處罰我，而是開(kāi)了一份免予行政處罰告知承諾書(shū)，并對(duì)我進(jìn)行了批評(píng)教育。這種執(zhí)法方式非常人性化，希望能一直開(kāi)展下去。”該駕駛員表示。

據(jù)了解，2021年，市交通運(yùn)輸局在交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域推行輕微免罰和承諾輕罰制度，出臺(tái)68項(xiàng)輕微違法行為免罰清單和40項(xiàng)承諾輕罰事項(xiàng)清單，并根據(jù)實(shí)際情況于2022年底對(duì)輕微違法行為免罰清單進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，免罰清單共有87項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋公路、道路運(yùn)輸、海事、港口、水路、航道等交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域。

該執(zhí)法模式是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、避免執(zhí)法簡(jiǎn)單化、從源頭上減少行政爭(zhēng)議、促進(jìn)執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的創(chuàng)新舉措，也是剛性制度約束和柔性執(zhí)法化解、規(guī)范行政執(zhí)法行為與提高執(zhí)法效能的有機(jī)統(tǒng)一。2022年，全市交通運(yùn)輸領(lǐng)域落實(shí)“應(yīng)免盡免、應(yīng)減盡減”措施，共辦理輕微免罰、承諾輕罰案件101件，減免罰款和節(jié)省繳納罰款近10萬(wàn)元。

“通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)法方式，優(yōu)化裁量權(quán)，改善執(zhí)法環(huán)境，進(jìn)一步方便交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的行使，推動(dòng)‘后端治理’整改向‘前端服務(wù)’預(yù)防轉(zhuǎn)變，避免和減少執(zhí)法沖突，讓執(zhí)法有力度更有溫度，實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務(wù)有機(jī)融合?！笔薪煌ㄟ\(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馬宏波表示，此舉也能引導(dǎo)行政相對(duì)人進(jìn)一步樹(shù)立法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)。

包容審慎執(zhí)法模式在市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的有效探索，也逐步擴(kuò)大到其他執(zhí)法領(lǐng)域。2021年至2022年，市司法局先后與市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、城市管理五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)233項(xiàng)“兩輕一免罰”（輕微違法行為不予處罰213項(xiàng)、一般違法行為從輕處罰14項(xiàng)、減輕處罰6項(xiàng)）和12項(xiàng)不予實(shí)施行政強(qiáng)制清單，進(jìn)一步擴(kuò)大包容審慎執(zhí)法范圍。2022年，我市共辦理輕微違法行為免予處罰340件，一般違法行為從輕、減輕處罰148件，為人民群眾和市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)400余萬(wàn)元。記者 付雪芹 劉春艷